对唐山水利风景区建设与管理的几点思考

唐山市老科协水利分会秘书长 刘桂芳

  水利风景区是指以水域(水体)和水利工程为依托,具有一定规模和质量的风景资源与环境条件,主要类型有水库型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、湿地型、水土保持型等等。利用它可开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、提高人民生活质量、拉动区域经济发展等各方面都有着极其重要的功能作用。加强水利风景区的建设与管理是落实科学发展观、促进人与自然和谐共处、加速构建和谐社会的需要,也是满足人民不断增长的物质、文化生活的需要,发展水文化建设的需要,更是实现环境效益、经济效益和社会效益有机统一的需要。加强我市水利风景区建设与管理的领导,统筹规划,大力扶持,分步实施,科学管理等工作,这也是我市落实十八大精神、落实科学发展观、争先进位、努力走在全省最前列的重要举措。
  一、我市水利风景区建设与管理的现状
  国家从2004年8月1日实施《水利风景区评价标准》行业标准以来,截止到2010年,国家级的水利风景区已经达到了500多个。根据党的十八大报告精神,到2020年全国水利风景区建设的目标是要达到1000个以上,在全国形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络。唐山适合建设水利风景区的条件相对是比较优越的,潘家口、大黑汀、陡河、邱庄四座大Ⅰ型水库都坐落在唐山地区,我市还拥有条件较好的中小型水库几十座、天然的中小河流70多条,穿越市区的河流几乎各县市区都有,较大灌区十几个,市区河湖资源、湿地资源、山水资源都很丰富。我市近几年城市河湖型水利风景区建设的成果是较多的,如:滦河迁西城区段、滦河滦县城区段、沙河遵化城区段、津唐运河城区段、丰南煤河、唐山市区环城水系、南湖生态区公园、丰润还乡河城区段、曹雪芹公园、丰南惠丰湖运河唐人街、滦南北河公园、乐亭老滦河生态公园、曹妃甸湿地公园、唐海双龙河城区段等,在改善生态环境、提升城市品位、提高人民生活质量、拉动地方经济等方面都起到了重要作用。但其他类型水利风景区建设还远远不够;只有迁安依托滦河城区段和三女河的治理所建的黄台湖水利景区申报并被评为国家级的水利风景区。
  二、存在的主要问题
  1、缺乏区域整体统筹规划,对水利风景区的建设与管理重视程度不够。
  水利工程的安全是关乎国计民生的大事,水资源保护,生态环境修复,水土保持等问题都有其特殊的要求,需要整个流域内科学统一的规划来保证。而各个县市区城市河湖水利风景区的建设,目前还缺乏整个地区的统一领导,统一规划,没有兼顾上下游的利益关系和水资源的统一调配与管理;同时对水利风景区的建设与管理的行业标准、申报程序、评价的四项指标的内涵理解不透,特别是对水利风景区的多种功能和其永久价值认识不到位。
  2、资金投入不足,使用效率不高。
  水利风景区的建设与管理是一项综合性的科技含量较高的系统工程,涉及到水利、交通、通讯、环保、园林、水土保持、人文、法律等多个领域,既有公益性又有经营性,既需要政府的资金投入和政策扶持,又需要多渠道融资。目前仍存在政府投入不足、融资渠道还不够通畅等问题;另一方面由于各地方政府在建设水利风景区时,多是成立临时建设指挥部,工程竣工验收审计结束后就散伙,因此制度不健全,监管不到位,造成巨额投资效率低下、较大额度超概预算、浪费严重的局面。
  3、确权划界不清,给工程建设与管理造成困难。
  确权划界不清是水利工程管理的一大难题。我市的天然河道、城市河道、灌区干、支、斗、农渠管理产权明晰、界限清楚的很少,即便是划了界的也存在着严重挤占河道(渠道)、堤坝上违章建筑林立、河滩地植树、种地,甚至是破堤开荒等现象。河道行洪断面越来越小,不但影响了防洪安全,而且造成水质的严重污染;特别是水利工程建设与管理很难顺利进行和按规划设计实施,如:引滦入唐工程的还乡河和陡河河道、滦乐灌区、陡河灌区、多座大中型水库等都存在权限不清的问题。
  4、管理机构重叠,经营管理粗放。
  我市各地水利风景区建设完成后,一般都是交由地方水行政主管部门管理。有的管理单位虽然组建了专门的管理团队,但因缺乏专业的经营管理人才,经营机制不活,多管理粗放,收入微薄。如唐山市区的环城水系、丰南的惠丰湖运河唐人街等水利风景区的管理是由政府新成立的"两河管委会"、惠丰湖运河唐人街旅游公司和水利主管部门市县两地双重管理,特别是市区的环城水系"两河管委会"与市陡河河道管理处管理职责分工不明、职责不清,给市区的防汛工程的维护、养护、水资源的保护等带来一系列问题,造成资源的浪费。
  三、几点建议与对策
  1、加强政府的统一领导与协调。
  水利风景区的建设与管理是关系到国计民生不可忽视的一个大问题,是水利资源的重要组成部分,建设好、管理好、保护好、利用好是全社会和水利主管部门责无旁贷的。各级领导要充分认识到它的重要性和其长远的价值,加强统一领导和地方协调,组织专业团队积极研究、探索、创新建设与管理的体制和机制,将水利风景区的建设与管理纳入各地经济社会发展的长远规划和年度计划,保证政府主渠道的投入,逐步加大扶持力度。对于城区河湖(南湖、环城水系)、天然重点输水河道(渠道)(引滦入唐水道)和陡河、邱庄这样的重点大型水库,政府应给政策,通过补偿、安置、深化机构改革等措施,进一步明确产权界限和管理范围;精兵简政,取消重叠机构设置,明确职责,使我市水利风景区的建设与管理尽快实现有序化、规范化、科学合理化。
  2、编制全市统一的发展规划。
  各地、各水系、各河上下游的无序建设应立即叫停,由市政府出面组织水行政主管部门协同相关部门组成班子,尽快编制全市水利工程的建设与发展规划。规划建设要考虑水利风景区建设的内容,使二者融为一体;还要充分考虑上下游、左右岸的关系,水资源统一调配等关系;城市河湖风景区建设规划要纳入城市建设总体规划中。
  过去因为我市的建设多以城市河湖风景区为主,所以今后编制的规划要侧重灌区型、湿地型、天然河湖型、水库型、水土保持型水利风景区的建设与发展。特别是我市大中型灌区较多,渠道纵横成网,方田成格,绿树成荫,蛙鸣蝉叫,节点建筑物精美,环境典雅,利用这些资源建成观光农业、现代农业、生态农业、服务农业、立体农业的水利风景区更别有一番风味。我市大中型水库居多,其自然景观、人文景观丰富,水利工程恢弘,工程运行气势磅礴,而且人才济济,如此资源条件雄厚,规划建成这类能观光、旅游、度假、休闲、采摘的水利风景区,可起到投入小,收入高的效果。我市北部山区水资源丰富,引滦入唐工程输水河道、渡槽、暗渠、明渠、电站、桥梁等水利工程资源丰富,急需做好水土保持工作;南部湿地资源也较丰富,建设水利风景区对保护生态环境、丰富物种、增强生物多样性会大有好处。所以,要通过科学统筹规划和年度建设计划以及逐年建设的实施,最终使我市形成布局合理、类型齐全、水清岸绿、环境优美、文化特色鲜明、景色宜人、管理科学的水利风景区网络。
  3、投资主体要实现多元化。
  水利风景区的建设一般所需投入的资金量大,投资主体只靠政府的力量是远远不够的,要靠政府引导、政策吸引、利益优惠等多种措施动员社会力量积极参与。而且还要通过宣传推介,吸引本地区以外投资者参与建设与管理,逐步拓宽投融资渠道,实现我市水利风景区建设与管理的投资主体多元化。有了雄厚的资金支撑,是实施水利风景区建设与管理的根本保证。
  4、经营管理要走向企业化。
  通过深化体制改革逐步转变经营机制,使风景区的管养逐步与水利工程、水资源管养分离,使其走上资产化、市场化经营的路子。实行企业化管理离不开经营管理和营销等方面的专业人才,而我市水行政主管部门一直缺乏这类人才;可通过引进、招聘、待遇吸引急需的经营管理人才;通过送出去,有计划地进行委托培养解决发展之需的后备人才;通过请专家学者、企业家对管理团队进行短期实战培训,以解决经营管理中实用性人才匮乏的问题。在企业化经营中,通过加强宣传推介,展示景区的风采,提高社会的认知度,建立营销网络,拓宽市场,人性化服务,基础设施及娱乐设施建设的科学化,硬件设施的现代化,从而使水利风景区的建设与管理逐步走向良性循环的轨道。
  5、景区保护法制化。
  不论是水库型、灌区型、天然河湖型、城市河湖型的水利风景区,还是湿地型、水土保持型的水利风景区,都是重点的保护地带,因为它既是水利枢纽,重要的水源地和输水供水要道,又是自然保护区、野生物种栖息地和动植物生长地;保护好、利用好这些风景区的资源是全社会每一个公民的责任,它不仅关系到地区社会经济发展的可持续,更关系到人类本身和野生物种的安全。要通过媒体加大相关法律法规的宣传教育活动,努力提高全民公德意识和法律意识,充分认识到保护爱护景区就是保护自己的家园。每个景区要根据实际情况和相关的法律法规制定切实可行、严格的管理制度和惩罚条例,有条件的可结合公安部门成立景区派出所或警务室,以加大执法力度。

作品来源:河北省老科协